根據省委市委“四為四高兩同步”戰略部署、全省國資國企改革工作會(huì )議精神和市委市政府國資國企改革系列文件及工作要求，結合集團市場(chǎng)化改革實(shí)際，特制訂集團改革發(fā)展三年行動(dòng)計劃(2020年—2022年)。

一、指導思想

以習近平總書(shū)記“兩個(gè)一以貫之”為指導，認真貫徹黨和國家國資國企改革系列會(huì )議精神，突出落實(shí)4月17日全省國資國企改革發(fā)展工作會(huì )議安排，圍繞晉中市委市政府“四為四高兩同步”以及城市經(jīng)濟發(fā)展戰略，立足城市綜合運營(yíng)商的戰略定位，加快集團由政府依托型向市場(chǎng)主導型轉變，由融資主體向投融資主體轉變，盤(pán)活城市經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，提升城市資本運營(yíng)水平，引導城市產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展，按照“根上立、制上破、治上立”的基本要求，全方位深化集團市場(chǎng)化改革，不斷增強集團經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，促進(jìn)集團高質(zhì)量發(fā)展，繼續為提升晉中城市品級、城市競爭力和改善城市民生提供有力支撐。

二、主要目標

2020—2022年，集團營(yíng)業(yè)收入年均遞增8%以上，利潤總額年均遞增5%以上，資產(chǎn)負債率保持在55%以下，國有資本保值增值率達到102%以上，力爭集團總資產(chǎn)突破400億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位成本明顯改善，科技投入強度明顯提高，集團及所屬企業(yè)管理現代化、運作市場(chǎng)化、資產(chǎn)資本化水平穩步提升，整體經(jīng)濟運行質(zhì)量在全省地市城投類(lèi)企業(yè)保持前列。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓展發(fā)展空間

在集團現有6大產(chǎn)業(yè)板塊基礎上，著(zhù)眼城市新基建、新業(yè)態(tài)、新金融、全域旅游、健康服務(wù)、智慧農業(yè)等領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，選好投資項目，做好市場(chǎng)開(kāi)拓，培育集團新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，進(jìn)一步提升集團市場(chǎng)影響力。進(jìn)一步與市政府協(xié)調，積極構建市政府對集團投資決策的保障機制，確保集團新的投資項目從根上創(chuàng )效、盈利，實(shí)現可持續發(fā)展。

（二）完善法人治理結構，樹(shù)立鮮明效益導向

1.切實(shí)加強集團黨建、紀檢監察工作。認真貫徹落實(shí)好市委四個(gè)“二十五條”有關(guān)要求，壓實(shí)集團黨建“兩個(gè)責任”，將控股以上企業(yè)黨組織標準化規范化建設納入集團年度考核體系，使集團黨建與集團生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合、相互促進(jìn)、更加富有特色，形成集團黨建工作新模式。按照集團紀檢監察體制改革方案要求，從體系建設、制度建設、基礎工作推進(jìn)等方面開(kāi)展集團紀檢、監察工作，為集團改革發(fā)展保駕護航。同時(shí)，貫徹穿透式監管原則，統籌加強企業(yè)國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)監督、內審監督、效能監督等內部監督和審計監督、紀檢監察、巡察等外部監督，實(shí)現內外監督有效銜接，提升監督合力，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資本安全。

2.切實(shí)加強集團董事會(huì )建設。充分發(fā)揮集團董事會(huì )在公司治理中的決策作用。探索設立集團董事會(huì )相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，提高董事會(huì )議事決策水平。

3.做實(shí)集團及所屬企業(yè)監事會(huì )。建立集團監事會(huì )制度，探索監事人選產(chǎn)生途徑，切實(shí)履行監事職責，創(chuàng )新監事履職方式，強化對集團財務(wù)、董事、經(jīng)營(yíng)層高管人員等履職監督，實(shí)現監事工作成果運用常態(tài)化。

4.積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘。落實(shí)集團董事會(huì )對經(jīng)理層高管人員的市場(chǎng)選聘、考核評價(jià)、薪酬分配等職權，競爭類(lèi)企業(yè)一級子公司職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘人數達到國資委對市屬重點(diǎn)企業(yè)工作要求，培養造就一支對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、清正廉潔的企業(yè)家隊伍。

5.建立健全集團投資責任制度體系。按照省市國資委《國有企業(yè)重大決策終身責任追究辦法》《晉中市加強和改進(jìn)國資監管企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的實(shí)施辦法》《晉中市國資監管企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究實(shí)施辦法（試行）》，加強集團投資責任制度體系建設，強化集團投資責任管理，從源頭上杜絕投資決策失誤，減少投資損失。堅持違規必究、追責必嚴、糾建并舉，壓緊壓實(shí)各級投資管理責任，對涉及企業(yè)管控、風(fēng)險管理、購銷(xiāo)管理、工程承包、資金管理、轉讓產(chǎn)權、股權、資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制等投資決策事項建立明責、問(wèn)責、追責體系。

6.全面加強風(fēng)險管理和法務(wù)管理體系建設。建立并完善集團以確保國有資產(chǎn)保值增值為主的風(fēng)險管控和法律審查及評價(jià)體系，切實(shí)降低集團經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。一是逐步完善出資人財務(wù)監管機制及現場(chǎng)檢查規則。對其財務(wù)投資情況實(shí)施現場(chǎng)檢查，開(kāi)展財務(wù)風(fēng)險評估，著(zhù)重發(fā)現從財務(wù)報表中難以發(fā)現的隱蔽性問(wèn)題，杜絕財務(wù)風(fēng)險。二是開(kāi)展非現場(chǎng)監管，財務(wù)、改創(chuàng )、股權部門(mén)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。掌握所屬企業(yè)財務(wù)、投資等核心數據，通過(guò)報表分析，動(dòng)態(tài)掌握所屬企業(yè)的財務(wù)狀況、突出問(wèn)題和風(fēng)險因素，為現場(chǎng)檢查提供預警，明確現場(chǎng)檢查的對象和重點(diǎn)，全面防控投資風(fēng)險。三是完善投資決策經(jīng)營(yíng)機制。建立支持機制，對所屬企業(yè)的項目投資，從醞釀、立項、可研、投產(chǎn)、運營(yíng)，分類(lèi)分時(shí)設置風(fēng)險監控指標，按照正常、關(guān)注、控制、報警四級監控狀態(tài)，實(shí)施全過(guò)程穿透式管理。建立剎車(chē)機制，對論證后不具備可行性的投資及時(shí)止損。建立平滑機制，平滑所屬企業(yè)風(fēng)險。集團建立“資金池”，強化資金統籌運作，確保面臨資金瓶頸的企業(yè)流動(dòng)性安全，不發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)險。四是建立投資風(fēng)險管理體系。組織所屬企業(yè)“一企一策”建立“三道防線(xiàn)”的風(fēng)險管理架構，推動(dòng)風(fēng)險管理前置，強化投資前期風(fēng)險評估和風(fēng)控方案制訂，設立投資項目收益性、流動(dòng)性與安全性標準，實(shí)施股權投資與“風(fēng)控+法律團隊”的并行作業(yè)制度，探索風(fēng)險限額管理，把市場(chǎng)風(fēng)險控制在可承受的合理范圍之內。五是防范貿易債務(wù)風(fēng)險。清理無(wú)實(shí)質(zhì)交易的空轉貿易以及融資性貿易業(yè)務(wù)，嚴禁虛構交易、循環(huán)交易，依法合規開(kāi)展真實(shí)貿易。建立所屬企業(yè)債券償付危機應急機制，強化到期債券監測，提前15天預警并儲備資金，確保不發(fā)生兌付風(fēng)險。持續加強所屬企業(yè)資產(chǎn)負債約束，確保穩定下降。六是積極構建法務(wù)管理體系。以合同管理為核心，加速構建集團法務(wù)管理體系，通過(guò)法務(wù)審查、評價(jià)及分析、建議等，使集團投資決策、合同簽署、履約過(guò)程、風(fēng)險預警、問(wèn)題整改等各涉法環(huán)節、流程始終在法治軌道上運行，并實(shí)現閉環(huán)管理，切實(shí)發(fā)揮集團法務(wù)工作的管理支撐作用。

（三）積極構建集團融資、還貸、投資、收益、信用管理一體化機制，始終保持集團綜合發(fā)展優(yōu)勢

1.繼續保持集團融資優(yōu)勢。2020—2022年，根據集團償還公司債券、融資租賃本息、重點(diǎn)工程投入和市場(chǎng)化改革發(fā)展資金需求，分年度安排融資計劃。提高工作前瞻性，預判選擇合適的窗口期，通過(guò)發(fā)行公司債、中期票據、短期融資券、項目貸款等方式募集所需資金。同時(shí)，密切關(guān)注政策風(fēng)口、資本市場(chǎng)變化，創(chuàng )新融資渠道，對接境外美元債、專(zhuān)項債、基金型企業(yè)債券、供應鏈金融及融資租賃等新的融資渠道，保持集團良好融資能力。充分調動(dòng)和發(fā)揮集團各層級法人主體信用優(yōu)勢，積極向各商業(yè)銀行申請授信額度，確保集團融資渠道暢通，始終確保集團具有一定的融資空間。同時(shí)，鞏固集團AA+ 主體信用，進(jìn)一步優(yōu)化集團財務(wù)框架及資金債務(wù)平衡，為集團改革發(fā)展提供強有力的融資支持。

2.強化集團基金風(fēng)險管控。認真總結、研究與把握集團現有基金項目，建立完善基金項目風(fēng)險防控體系。統籌推進(jìn)樂(lè )華城一期、二期基金組建及項目建設、運營(yíng)、管理和退出風(fēng)險問(wèn)題。在滿(mǎn)足晉中全域旅游協(xié)同發(fā)展的基礎上，用足用好山西文旅基金，引導晉中文旅提檔升級。重點(diǎn)推進(jìn)晉中市基礎設施產(chǎn)業(yè)基金及布瑞克智慧農業(yè)項目落地晉中。

3.繼續發(fā)揮集團擔保優(yōu)勢。根據集團擔保能力，在集團穩定保持AA+級信用評級的基礎上，進(jìn)一步規范集團擔保行為，防范代償風(fēng)險，繼續為集團所屬企業(yè)、轉型綜改晉中區、榆次區、太谷區和市屬重點(diǎn)企業(yè)健康發(fā)展提供擔保支持。同時(shí)，繼續發(fā)揮中小企業(yè)擔保公司政策性擔保優(yōu)勢，不斷創(chuàng )新現代擔保模式，為全市中小微企業(yè)提供高質(zhì)量擔保服務(wù)，實(shí)現擔保放大倍數穩定遞增。

4.確保集團資金支付滿(mǎn)足重點(diǎn)工作要求。根據2020—2022年集團投資計劃，統籌調度集團自有資金、財政注冊資金、國有資本收益、基金投資收益和期滿(mǎn)退出資金以及股權變現資金，確保當年債券本息按節點(diǎn)支付，市政重點(diǎn)工程按需支付。

5.切實(shí)解決所屬企業(yè)資金債務(wù)矛盾。強化集團資債約束，建立和完善集團資產(chǎn)負債約束機制，實(shí)施資產(chǎn)負債率考核，促使高負債企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平，集團整體資產(chǎn)負債率保持在同行業(yè)、同等規模企業(yè)的平均水平。

6.統籌集團國有資本收益管理。優(yōu)化集團國有資本經(jīng)營(yíng)預算的收益管理，加強所屬企業(yè)價(jià)值管理，提高股東回報。強化對所屬企業(yè)財務(wù)預決算管理和重大財務(wù)事項監管，實(shí)現資本收益預期可控及保值增值。

（四）建立穩健靈活的股權管理機制，依法合規行使股東權利

 1.對控股以上企業(yè)實(shí)施管理提升。聚焦股權管理，繼續推進(jìn)集團化管控，提升集團管控的戰略性、系統性、整體性和協(xié)同性，通過(guò)實(shí)施差異化的戰略管控、系統管控和財務(wù)管控，確保集團對控股以上企業(yè)的工作主導權。同時(shí)，在集團管控基礎上，通過(guò)加大授權、放權力度，充分激活所屬控股以上企業(yè)經(jīng)營(yíng)團隊的能動(dòng)性和自主性，釋放企業(yè)發(fā)展活力。

2.對參股企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理。一是對太谷國家農高區、轉型綜改示范區（晉中區）、榆次區參股企業(yè)通過(guò)年度“三會(huì )”、提供擔保、項目合作等方式，協(xié)同太谷國家農高區管委會(huì )、省級轉型綜改區（晉中區）管委會(huì )和榆次區委區政府積極參與三區基礎設施建設，協(xié)同處理涉及的相關(guān)股權問(wèn)題，支持“三區”重大項目和重點(diǎn)工程建設，進(jìn)一步做優(yōu)集團國有資產(chǎn)。二是繼續保持對瑞達公交、晉中燃氣等公用類(lèi)企業(yè)的股權影響力，支持瑞達公交、晉中燃氣持續健康發(fā)展，進(jìn)一步改善城市民生。三是加強PPP項目公司運營(yíng)管理，保持PPP項目的可持續性運營(yíng)及必要的經(jīng)營(yíng)活力,選擇適當時(shí)候退出其股權，實(shí)現資金回籠。四是與凱嘉能源、晉中匯誠等企業(yè)建立有效溝通機制，繼續保持合作共贏(yíng)、協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢。

3.切實(shí)加強參股企業(yè)重大事項管理。通過(guò)加強對外派董事監事等人員管理、培訓與考核，編制外派人員《履職手冊》，指導外派人員學(xué)會(huì )關(guān)注影響企業(yè)核心利益的風(fēng)險點(diǎn)，影響國有資本保值增值的關(guān)鍵點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律。同時(shí)，把好工作關(guān)口，按照《公司法》《公司章程》《合作合同》《補充協(xié)議》，于法有據、于實(shí)相符，順應時(shí)勢，切實(shí)履行董事監事和經(jīng)營(yíng)管理的權利義務(wù)，把好涉及企業(yè)投資決策、勤勉盡責、監督管理事項等重大關(guān)口，把一切能影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的潛在經(jīng)濟、法律、技術(shù)等風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。

4.統籌加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權基礎管理。集團及所屬企業(yè)要抓好產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)交易流轉監管工作，全面掌握集團國有資產(chǎn)分布狀況。同時(shí)，繼續加強年度資產(chǎn)統計、綜合評價(jià)和經(jīng)濟運行分析；完善信息編報制度，提高集團國有產(chǎn)權管理工作水平。

5.積極推行股權多元化和混合所有制改革。引進(jìn)高水平的戰略投資者，實(shí)施集團及所屬企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)集團及所屬企業(yè)管理現代化、運作市場(chǎng)化和資產(chǎn)資本化。未來(lái)3年，推進(jìn)集團所屬企業(yè)股權多元化和混合所有制改革，原則上不得采取純增資擴股方式，增資擴股要與股權轉讓相結合，進(jìn)一步提升國有股權整體功能和配置效率。

6.面向資本市場(chǎng)釋放股權。按照省屬企業(yè)提高資產(chǎn)證券化率專(zhuān)題會(huì )議要求，抓好集團國有資本管理。研究用好股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)政策機遇。一是要提升資本流動(dòng)性，運用市場(chǎng)化手段，激活存量資金、存量股權、存量資產(chǎn)。二是要加快上市公司培育。所屬企業(yè)新設公司原則上必須是股份制企業(yè)，避免二次股份制改造；存量公司中發(fā)展前景好的要以上市為目標加快股份制改造；未上市企業(yè)要對標上市公司標準，倒逼內在體制機制改革，明晰產(chǎn)權，建立可持續的盈利模式，提升盈利能力，為走向資本市場(chǎng)做好積極準備。

（五）進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)績(jì)效考核體系，牢固確立效益化導向

充分考慮新冠肺炎疫情等影響因素帶來(lái)的市場(chǎng)變化，堅持“業(yè)績(jì)升、薪酬升，業(yè)績(jì)降、薪酬降”的考核原則，對超額完成目標的企業(yè)給予績(jì)效激勵，對未完成目標的企業(yè)，“一企一策”加強指導。通過(guò)對所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jì)效考核，提高所屬企業(yè)盈利能力和服務(wù)保障能力為核心，引導所屬企業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.確立以效益為核心的發(fā)展導向。以效益為核心，以防范風(fēng)險為底線(xiàn)，“一企一策”設置所屬企業(yè)考核指標，突出對實(shí)現利潤、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位成本、凈資產(chǎn)收益率、成本費用利潤率、技術(shù)投入比率、員工人數下降比例等指標的考核。

2.改革考核目標設置方式。以管資本為主改革考核方式，根據企業(yè)所處行業(yè)周期，將其上年完成值或前三年平均值作為基準值，確定所屬企業(yè)考核目標值，并根據目標值增減幅度，予以計分考核；目標值低于基準值，考核結果不得進(jìn)入獎勵序列。

3.科學(xué)完善考核指標體系。加大利潤、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位成本指標考核權重；引入“經(jīng)濟增加值”指標，強化對企業(yè)投資決策、投資效率、投資成本、投資回報的考核。

（六）全面落實(shí)“六定”改革，提升集團內生發(fā)展動(dòng)力

1.定職數。集團及所屬企業(yè)領(lǐng)導干部職數，屬于市管領(lǐng)導干部序列的，嚴格按照市委領(lǐng)導干部任職規定配備；非市管領(lǐng)導干部序列的，按照分層分級原則，由市國資委或集團及所屬企業(yè)按照集團干部管理權限研究確定崗位職數。

2.定員額。按照“小總部，扁平化”改革思路和“精簡(jiǎn)、高效”原則，確定集團及所屬控股以上企業(yè)機關(guān)和全員人數。各級企業(yè)增加員額要報上一級決策機構審核同意后，方可增加。

3.定機構。按照《公司法》《公司章程》及相關(guān)規定，嚴格控制內設機構數量，確保內設機構與企業(yè)市場(chǎng)導向、業(yè)務(wù)導向及發(fā)展階段相匹配。

4.定機制。在人員選聘上，堅持透明、公開(kāi)原則，做到招錄透明、過(guò)程透明、結果透明，條件公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)。在人員管理上，推行以崗位管理為核心、以合同管理為基礎的市場(chǎng)化用工制度，明確“以勞動(dòng)合同解決身份問(wèn)題，用崗位合同解決進(jìn)出問(wèn)題”的“兩個(gè)合同”契約化管理模式。經(jīng)營(yíng)層簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)目標責任書(shū)。一般崗位人員簽訂崗位合同書(shū)。凡是崗位不達標的解除崗位合同，第三次被解除崗位合同時(shí)，同時(shí)解除勞動(dòng)合同。

5.定薪酬。對所屬企業(yè)領(lǐng)導人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬管理辦法。領(lǐng)導班子、中層干部的薪酬總額要與企業(yè)利潤相掛鉤，薪酬結構要向底薪少、績(jì)效多的方向調整，個(gè)人薪酬要與業(yè)績(jì)貢獻相掛鉤。強化中長(cháng)期激勵機制，穩步探索開(kāi)展高管期權激勵、人才期權激勵、員工持股試點(diǎn)，使職工成為企業(yè)真正的主人。同時(shí)，實(shí)施企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動(dòng)、同步增減以及薪酬差異化分配。強化“以崗定薪、崗變薪變”分配原則以及按業(yè)績(jì)考核的分配導向，拉開(kāi)同級別人員收入差距。

6.定任期。推動(dòng)集團及所屬企業(yè)董事任期制、經(jīng)理層聘任制、員工合同制“三制”改革，全部實(shí)行任期制，對所屬企業(yè)領(lǐng)導人員實(shí)施綜合評價(jià)考核及薪酬激勵。任期考核合格者，可連選連任，繼續在企業(yè)從事工作；任期考核不合格者，實(shí)行末位淘汰。